利用外资前景更好

利用外资对于发展中国家的经济发展意义重大。外经贸部有关人士指出，邓小平关于对外开放的思想就是从利用外资开始的。

有关我国近20年经济发展和改革开放的一组数字，也从几个侧面展示了这一点：

——现已开业145000多家外商投资企业，直接从业人员1750万人，约占全国非农业劳动人口的10％，利用外资成为我国解决就业问题的重要渠道之一。

——1992年至1996年，主要来源于外商投资企业的涉外税收2119．98亿元人民币，占当年全国工商税收的比重从1992年的4．25％提高到1997年上半年的12．89％。自1992年以来，涉外税收一直是增长最快的税源之一。

——近20年来，通过举办中外合资、合作企业，带动了12万多家国有企业、集体企业的技术改造，加速了企业经营机制的转换和资产的重组，形成了上海贝尔、上海大众、康佳、TCL等一大批现代名牌企业；在30多万家外商投资企业中，约占57％的国有和集体成分在混合经济的迅速发展中得到了保值增值。实践证明，举办中外合资、合作、中外股份企业是现有企业改造的有效形式之一。

利用外资带来一连串良性反应，其涉及面极其广泛：弥补了国内建设资金的不足，引进了大量先进、适用技术和管理经验，创造了更多的就业机会，培养了大批人才，增加了国家税收和外汇收入，加速了对外经济贸易发展，促进了国民经济持续快速健康发展，促进了思想解放，推动了社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设，等等。

前不久，大连市有关部门到一家外商投资企业收费，外商对照《大连市对外商投资企业行政事业性收费手册》的规定，发现这项收费已被取消了，于是就到市物价部门投诉，得到了“有权拒缴”的答复。

湖南省取消三资企业外汇年审费、三资企业年审费、价格定点调查挂牌费、旅馆协会管理费、城市防洪工程维护费等5个收费项目，降低4项收费标准，规范7项收费行为。在清理涉及外资企业的税外收费中，仅省级就清理项目328项，减轻企业负担3604万元人民币，减轻外资企业税外负担30％以上。

此外，抓住有利时机，采取多种形式大胆利用外资；坚持同国家经济发展战略有机结合，不断提高利用外资的质量和效益；坚持以吸收外商直接投资为主，适度举借外债，审慎试行证券融资；保障外商投资企业各方的合法权益，等等，都是20年利用外资的宝贵经验。

当然，20年中也有教训，利用国外贷款兴建的福建省邵武竹浆厂就是一例由于种种原因，该厂从1986年立项，直到1997年才部分试生产。由于该项目立项、建设周期过长，期间受外汇汇率并轨、人民币贷款利率调整、材料涨价等因素影响，1994年总投资概算上升为8．9亿元，比立项时增长3．46倍。投产后，生产原料毛竹从当初的2元一根飞涨到10余元，而国内外市场纸浆价格却下滑，以致成本高于售价。仅因拖延时日，就使得原本投产两年就可收回全部投资成本的项目变成了亏本买卖。

在成绩面前，有关方面冷静地总结经验，指出利用外资中存在的问题主要是：外商投资结构不尽合理，一些项目低水平重复引进和建设。有的部门和地方对外商投资企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。有些外商投资企业违法违约经营，有的中方权益受到损害。

为了更多更好地利用外资，日前外经贸部有关负责人介绍了今后我国利用外资的重点和相关政策。他说，我国将继续把吸收外商直接投资作为利用外资的重点。

在吸收外商直接投资的有关政策中，很多内容显示了我国更多更好地利用外资的前景。比如进一步开放竞争性产业，扩大石油化工、建筑业等利用外资的规模。有区别、有重点地吸收外资开发利用矿产资源。有步骤地推进服务贸易的对外开放：积极进行旅游资源开发、水上运输等领域利用外资的试点；扩大国内商业、外贸、旅行社开放的试点范围；扩大会计、法律咨询服务业和航空运输、代理业务等领域的开放；有步骤、有控制地开放金融和通信等领域的试点，并建立健全有效的监管机制。

鼓励国有大中型企业采取多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，改善经营机制，提高管理水平。采用招投标方式，鼓励外商投资企业使用国产设备。允许国有小型企业和集体企业对外合资、合作、出售，允许私营企业吸收外资发展经济。

继续实行以市场换技术的方针，进一步开放国内市场。通过与跨国公司的合作，引进先进适用的技术、资金、管理经验和营销方式，并进入其国际生产、销售和服务网络。有重点地推动国有大型企业开展与跨国公司的合作，促进新兴产业、支柱产业的发展；鼓励与跨国公司合作建立研究开发中心，增强技术消化和创新能力。与跨国公司的合作，要统筹协调，制订措施，趋利避害，保持国有经济对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的支配地位，有选择、有时限地保护国内幼稚产业，有效防范少数跨国公司垄断市场、非法转移利润、逃避税收等。